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合肥市項目申報

關于公開征求《智慧社區建設通用技術要求》合肥市地方標準意見的通知

文字：[大][中][小] 2021-7-13 瀏覽次數：1795

根據合肥市市場監督管理局《關于下達2020年合肥市地方標準制定計劃項目的函》(合市監函〔2020〕261號)，智慧城市（合肥）標準化研究院有限公司等單位起草的《智慧社區建設通用技術要求》合肥市地方標準已完成征求意見稿。現按照《合肥市地方標準管理辦法》有關規定，向社會公開征求意見。如有意見，請于2021年 8 月 13 日前將《地方標準征求意見表》以郵寄或電子郵件形式反饋至智慧城市（合肥）標準化研究院有限公司。

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智慧社區建設通用技術要求（部分截取）

1 范圍

本文件規定了智慧社區的技術架構、建設內容和數據資源要求。本文件適用于合肥市智慧社區建設。

2 規范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。

GB 16806 消防聯動控制系統

GB/T 28181 公共安全視頻監控聯網系統信息傳輸、交換、控制技術要求

GB/T 32581 入侵和緊急報警系統技術要求

GB/T 34300-2017 城鄉社區網格化服務管理規范

GB/T 36625.3 智慧城市數據融合第3部分：數據采集規范GB/T 36625.4 智慧城市數據融合第4部分：開放共享要求GB 50116 火災自動報警系統設計規范(附條文說明)

GB 50348-2018 安全防范工程技術標準

GA/T 367 視頻安防監控系統技術要求

GA/T 368 入侵報警系統技術要求

GA/T 644 電子巡查系統技術要求

GA/T 678 聯網型可視對講系統技術要求

GA/T 992 停車庫（場）出入口控制設備技術要求

GA/T 1093 出入口控制人臉識別系統技術要求

JG/T 162 民用建筑遠傳抄表系統

JGJ/T 285 公共建筑能耗遠程監測系統技術規程（附條文說明） DB34/T 3506-2019 智慧社區建設指南

DB34/T 3820 智慧社區公共安全數據采集規范

DB3401/T 208 智慧城市泊車車位編碼與應用系統功能要求

3 術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

3.1 3.1

智慧社區 smart community

利用物聯網、云計算、大數據、人工智能等信息技術，融合社區場景下的人、事、地、物、情、組織等多種數據資源，提供面向政府、物業、居民和企業的社區管理與服務類應用，提升社區管理與服務的科學化、智能化、精細化水平，實現共建、共治、共享管理模式的一種社區。

3.2 3.2

智慧社區總體架構 overall structure of smart community

應用技術手段，將區域人、事、地、物、情、組織和房屋等信息，公共管理、公共服務和商業服務等資源、數據融合匯總，最終實現社區服務的總體架構。

3.3 3.3

組織類型 organization type

包括機關企事業單位、軍事單位、醫療機構、院校（幼兒園）、媒體單位、金融單位、郵政單位、文物保護單位、非公企業、社會服務公司等類型。

3.4 3.4

社區管理 community management

通過信息基礎設施的平臺建設和技術手段，達到社區信息化管理和服務的目的。社區管理應包括但不限于社區黨建、網格化管理、物業管理、綜合服務等。

3.5 3.5

網格 grid

在城鄉社區、行政村及其他特定空間區劃之內劃分的基層綜合服務管理單元。

3.6 3.6

一標多實 multiple facts on a standard address

在標準地址基礎上，采集和匯聚實有人口、實有房屋、實有單位等詳細情況錄入信息系統，實現信

息共享互通，為政府施策提供信息支撐。

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4 技術架構

4.1 總體架構

智慧社區總體架構由基礎設施層、數據層、平臺層、應用層、終端層以及運行維護體系、安全保障體系組成，總體架構示意圖見圖1。

圖1 智慧社區總體架構

4.2 基礎設施層

4.2.1 基礎設施層由感知網絡和通信網絡構成。

4.2.2 感知網絡包括無線定位系統、RFID、條碼識別等各類傳感設備。感知網絡的建設應至少滿足以下要求。

——具備自動感知、獲取和轉化智慧社區的要素信息為數據的能力；

——處理的要素信息包括但不限于社區中的人、車、物、道路、地下管網、環境、資源、能源供給和消耗、地理信息等。

4.2.3 通信網絡由接入網、傳輸網、網絡集成和網絡安全構成。通信網絡的建設應至少滿足以下要求。

——具備各類感知器件、終端設備和系統間互聯互通的能力；

——具備提供社區居民數據、視頻和語音的接入服務能力；

——具備為數字化服務提供網絡支持的能力。

4.3 數據層

數據層由數據資源融合、數據資源安全、數據資源運維組成，以及對"人、事、地、物、情、組織" 的社區數據要素要求。數據層的建設應具備對采集數據進行科學地整理、存儲和分析的能力。

4.4 平臺層

平臺層應用集成各類信息基礎設施，平臺層的建設應至少滿足以下要求。

——具備對系統數據信息進行展示的能力；

——具備依據系統數據提供支撐服務的能力；

——具備各應用之間信息交互的保障能力。

4.5 應用層

應用層按照面向對象劃分，包括社區要素、社區管理和社區安防等內容。

5 建設內容要求

5.1 基礎設施

基礎設施建設內容包括互聯網設施、智能終端、硬件設施等，應符合DB34/T 3506-2019中第5章的規定。

5.2 社區要素

5.2.1 概述

社區要素應具有展示功能，滿足全面展示社區"人、地、事、物、情、組織"信息、不同類型的事件分布及處理情況、工作清單任務完成情況等要求。

社區要素應包括但不限于人口信息、地理信息、部件信息、共治力量、社情民意、社會組織等內容。

5.2.2 人口信息

5.2.2.1 基礎信息

人口基礎信息應包括但不限于人口的姓名、性別、身份證號碼、出生日期、籍貫、民族、住址，人口基礎信息數據應至少滿足以下要求。

——具備常住人口管理功能，包括常住人口的戶籍登記、人口和房屋信息核實等業務；

——具有網格員主動采集更新和政府部門數據共享交換等數據動態采集更新機制；

——具備流動人口管理功能，對入住未登記、離開未注銷的流動人口進行數據模型分析、智能發現、實時推送社區民警核實核準能力；

——具備重點人口管理功能，通過數據建模分析、智能發現、及時預警等定期向社區民警推送重點關注人員的活動軌跡、異常行為等；

——具備移動終端管理功能，實現移動端采集和維護人口基礎信息。

5.2.2.2 人口標簽

應針對社區內的特殊人群添加備注標簽并提供精準綜合服務，特殊人群包括老弱病殘、失業下崗人員、軍人及其家屬、社區矯正對象等。

5.2.3 地理信息

5.2.3.1 區劃地名

區劃地名信息數據應包括但不限于以下要求：

——厘清社區周邊地名地址，門牌數據，并形成數據標準統一、符合大數據、大融合要求的區劃資源共享體系，包括但不限于居民地、文化遺址、革命紀念地、歷史建筑物，以及山川、湖泊、河流等；

——依據民政部門和自然資源規劃部門提供的區劃地名信息，建成地名地址一張圖，并支持平面二/三維 GIS 地圖展示；

——應定期依法對數據進行變更申報和日常維護。

5.2.3.2 建筑信息

建筑信息數據應包括但不限于以下要求：

——應包括建筑基本信息及建筑標準地址信息；

——建筑基本信息應包括建筑編號、建筑名稱、平面位置、建造年代、建筑狀態、使用年限、主要用途、結構類型、建筑層數、建筑高度、總建筑面積等信息；

——建筑標準地址信息應包括門牌號信息、地理坐標信息、所屬區縣信息、所屬公安機構信息、所屬街鎮信息、所屬社區信息等；

——居住建筑管理應具備可視化功能，能快速定位人口信息，實現“以建筑物找人”功能；

——應標識數據入庫時間和數據來源信息；

——應定期對數據進行更新和日常維護。

5.2.4 部件信息

部件信息數據應包括但不限于以下要求：

——部件設施信息數據應包括設施基本信息及擴展信息。基本信息包括設施編號、設施名稱、設施類別、設施廠家、設施安裝位置、設施安裝時間等；擴展信息包括設施地理坐標、設施所屬單位、維護責任人等；

——宜包含部件標識數據入庫時間和數據來源；

——應定期或實時對數據進行更新，建設智慧社區時可根據社區安防、管理和服務需要將部分部件信息進行信息化管理。

5.2.5 共治力量

共治力量信息數據應包括但不限于以下要求：

——應包括共治力量類型、姓名、性別、身份證號、聯系方式、所屬小區、居住地址等信息；

——應定期對數據進行更新和日常維護。

5.2.6 社情民意

社情民意數據應包括但不限于以下要求：

——應包含群眾居民提出問題、咨詢或反饋的數據；

——應支持治理部門收到提醒并回復群眾問題，且允許群眾查看和監督；

——應定期或實時對數據進行更新和日常維護。

5.2.7 社會組織

社會組織數據應包括但不限于以下要求：

——分類應包含行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等類型；

——具備對組織/協會未登記辦照、未年審、存在違法犯罪行為等信息描述；

——應定期或實時對數據進行更新和日常維護。

5.3 社區管理

5.3.1 概述

社區管理應包括但不限于社區黨建、網格化管理、物業管理、綜合服務等內容。

5.3.2 社區黨建

社區黨建管理應至少滿足以下要求：

——應具備黨員管理功能，對正式黨員、預備黨員、入黨積極分子等進行一黨員一檔案管理；

——應具備黨組織管理功能，包括對黨組織類型（如非公有制、公有制、事業單位等）、黨組織層級（如黨委、黨工委、黨支部等）的管理，以及對黨組織結構層次和人員構成的管理；

——應具備黨群聯動功能，確定黨員參加志愿服務和網格事件處置的機制，體現黨員為民服務的職能；

——應具備社區黨員線上參加三會一課和日常學習資訊的能力，并對出勤情況進行系統統計考核，具備會議記錄功能；

——應具備黨建活動召開和通知功能，包括但不限于網上通知、短信內容群發等多種方式，并且支持黨建活動報道和照片墻功能。

5.3.3 網格化管理

應符合GB/T 34300-2017中6.3和DB34/T 3506-2019中6.3的規定。

5.3.4 物業管理

5.3.4.1 物業繳費

物業繳費相關應用服務應包括但不限于以下要求：

——能對業務物業繳費情況進行管理，向待繳費業主推送繳費信息；

——能向業主提供物業繳費信息提交入口，便于業主在線提交物業繳費信息；

——能查詢業主繳費狀態。

5.3.4.2 垃圾分類

垃圾分類相關應用服務應包括但不限于以下要求：

——在小區建設垃圾分類回收站點，對垃圾投放人采用生物識別，記錄垃圾分類行為；

——對垃圾分類投放進行判斷，是否滿足分類要求；

——垃圾桶容量到達上限后，應能提供信息推送，管理系統根據信號安排分配垃圾運輸車的出行頻率及路線。

5.3.4.3 信息發布

信息發布相關應用服務應包括但不限于以下要求：

——應實現小區公告信息的發布與查詢功能；

——發布的信息應包括但不限于政府公告、物業管理信息、氣象環境信息、政務信息、教育信息、應急信息等。

5.3.4.4 在線管家

在線管家相關應用服務應包括但不限于以下要求：

——應及時處理業主的各類咨詢和投訴；

——應具備在線報事報修功能，實時進行各種報事報修；

——應具備弱勢群體關注功能，包括但不限于關愛提醒、異常提醒等。

5.3.4.5 報事報修

報事報修相關應用服務應包括但不限于以下要求：

——應向社區居民提供移動端或 PC 端應用，社區居民可在線上報社區事件、設施報修、查詢報修事項的記錄和處置情況等；

——物業管理員可通過移動端或 PC 端應用處理社區居民上報的社區事件和報修事項，并進行反饋。

5.3.5 綜合服務

應基于社區居民需求，以城市公共信息平臺和公共基礎數據庫為基礎，利用智慧城市大數據交換與共享體系，提供集政務服務、便民服務為一體的綜合服務，綜合服務應包括但不限于以下要求。

——滿足多渠道服務方式，包括但不限于服務熱線、服務網站、服務窗口、手持終端、上門服務等；

——服務流程進度應支持多渠道查詢；

——應基于社區居民和法人用戶的辦事需求，提供“互聯網+”政務服務，包括但不限于社保、公積金、教育考試、交通服務、健康服務、稅務服務、司法服務等；

——應建立社區便民服務站，提供家政服務、出行服務、社區醫療、社區養老、快遞等便民服務；

——5 分鐘生活圈內應具有便利店、郵件和快遞送達等設施；10 分鐘生活圈內應具有菜市場或生鮮超市、健身房等設施；15 分鐘生活圈內應具有商場、銀行、電信、郵政營業網點等設施；

——應面向社區內弱勢群體、優撫對象、邊緣人群等提供主動關懷服務，包括但不限于上門看護和體檢、定期走訪和慰問、開展志愿幫扶和培訓活動等；

5.4 社區安防

5.4.1 概述

智慧社區安全防控通過智慧小區的安防系統，達到對于社區的精準管控，實現事件的預警研判。智慧社區安全防控的設置、布防及要求應符合表1的內容。

合肥市地方標準編制說明

標準名稱		《智慧社區建設通用技術要求》
任務來源（項目計劃號）		合肥市市場監督管理局《關于下達2020年合肥市地方標準制定計劃項目的函》（合市監函〔2020〕261號），項目計劃編號2020-25
負責起草單位		智慧城市（合肥）標準化研究院有限公司
單位地址		合肥市高新區習友路3333號中國聲谷智能語音產業園2-C棟1201室
參與起草單位		中城智慧（北京）城市規劃設計研究院有限公司、合肥市數據資源局、合肥市民政局、合肥高新區科學技術局、安徽超清科技股份有限公司、合肥優恩物聯網科技有限公司、中徽建技術有限公司、合肥工業大學、安徽省安泰科技股份有限公司、合肥悅萊科技發展股份有限公司、佛山市南海區中城數字城市促進中心、威勝控股有限公司
標準起草人（全部起草人，應與標準文本前言中起草人排序一致）
序號	姓名	單位	職務	職稱	電話
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
編制情況
1、編制過程簡介
2020年5月，合肥市市場監督管理局發布《關于征集2020年合肥市地方標準制修訂計劃項目的通知》（合市監【2020】50號），智慧城市（合肥）標準化研究院有限公司牽頭成立標準起草組，合肥市數據資源局、合肥市民政局、合肥工業大學、合肥優恩物聯網科技有限公司、安徽超清科技股份有限公司、中徽建技術有限公司、安徽省安泰科技股份有限公司等多家公司作為主要參與單位，向合肥市市場監督管理局提交了“智慧社區建設指南第1部分：智慧社區建設通用技術框架”的項目任務書。2020年6月，標準起草組參加了地方標準立項答辯，順利通過。根據專家建議，最終題目確定為《智慧社區建設通用技術要求》。 2020年9月，合肥市市場監督管理局發布《關于擬下達2020年合肥市地方標準制定計劃項目的公示》，批準《智慧社區建設通用技術要求》立項，由智慧城市（合肥）標準化研究院有限公司牽頭，組織開展標準編制工作。標準起草過程如下：（1）成立標準起草組 2020年9月，在《智慧社區建設通用技術要求》批準立項后，智慧城市（合肥）標準化研究院有限公司牽頭成立標準起草組，合肥市數據資源局、合肥市民政局、合肥工業大學、合肥優恩物聯網科技有限公司、安徽超清科技股份有限公司、中徽建技術有限公司、安徽省安泰科技股份有限公司等多家公司作為主要參與單位。標準起草組成員進行了任務分工，并制定了標準起草計劃。（2）調研階段標準起草組對智慧社區建設的相關政策和建設現狀進行了調研，包括《合肥市人民政府辦公室關于印發合肥市智慧社區建設規劃（2019-2021年）的通知》和安徽省《全省智慧社區建設試點工作方案（2018-2020）》等。合肥市智慧社區建設目前仍處于初級階段，存在著一些困難和問題，比如社區管理能效有待提升、社區基層治理與公共服務供給不足、社區公共安全保障有待加強等問題。此外，標準起草組廣泛查閱了智慧社區建設的相關標準，比如《智慧社區建設指南》（DB34/T 3506-2019）、《智慧社區公共安全數據采集規范》（DB34/T 3820-2021）等。在對智慧社區建設進行調研的基礎上，根據GB/T 1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的規定，標準起草組確定了標準的大體內容，形成了標準的初稿。標準初稿主要內容包括范圍、規范性引用文件、術語和定義、技術架構、建設內容要求、數據資源要求。（3）形成工作組討論稿 2021年4月19日，由起草單位智慧城市（合肥）標準化研究院組織專家召開了《智慧社區建設通用技術要求》專家研討會，對該標準的初稿進行了討論。專家的建議主要包括： l 參考合肥市地方政府關于合肥市智慧社區建設規劃的通知文件，結合合肥市智慧社區建設的實踐情況，反映合肥市智慧社區建設的技術水平、建設進度等內容； l 編制說明中增加關于前期調研情況的說明； l 明確本標準的框架、編制方向和使用對象； l 初稿第5章內容分類太多，建議重新整理； l 智慧社區總體架構需重新確定。專家研討會結束后，起草單位和各參編單位組織召開了多次線上會議，并參考《合肥市人民政府辦公室關于印發合肥市智慧社區建設規劃（2019-2021年）的通知》文件和專家研討會的意見對初稿進行了修改，最終形成了工作組討論稿。具體修改的內容如下： l 對初稿的框架結構進行了調整，主要內容包括智慧社區的技術架構、建設內容要求和數據資源要求； l 對智慧社區的技術架構和各部分內容進行了修改； l 重新整理了第5章智慧社區建設的內容要求部分，從基礎設施、社區要素、社區管理、社區安防等方面規定了智慧社區的建設內容要求； l 在編制說明中增加了前期調研情況的說明。
2、制定標準的必要性和意義
必要性：黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央積極適應國家治理面臨的新形勢新任務新要求，將推進國家治理體系和治理能力現代化作為全面深化改革的總目標。黨的十九大提出要建設網絡強國、數字中國、智慧社會，推動互聯網、大數據、人工智能和經濟社會深度融合。2018年，安徽省委、省政府把握信息化發展新趨勢、新要求，提出加快建設“數字江淮”，合肥市市委、市政府進一步強化頂層設計，出臺了《合肥市新型智慧城市建設三年行動計劃(2018-2020年)》，為全市智慧社區建設指明方向。2019年，為貫徹落實《中共合肥市委關于加強新時代城市基層黨建完善基層治理工作的意見》(合發〔2019〕1號)、《中共合肥市委辦公廳合肥市人民政府辦公廳關于印發〈合肥市社區工作者管理辦法(試行)〉等七個配套文件的通知》(合辦〔2019〕2號)和《合肥市新型智慧城市建設三年行動計劃(2018-2020年)》，加快推進基層系統融合和數據流通，提升基層治理服務信息化水平，不斷增強社區居民滿意度和幸福感，合肥市人民政府辦公室制定了合肥市智慧社區建設規劃，規劃期為2019-2021年。合肥市開展智慧社區建設符合我國新型城鎮化發展趨勢，滿足城市建設管理實際需求，有助于提升公共服務水平和能力，同時通過智慧社區建設，提升社區傳統產業發展質量和水平，培育合肥市社區創新型新興產業，成為經濟轉型升級新動能和新引擎。在合肥市人民政府辦公室2019年發布的《合肥市智慧社區建設規劃》（2019-2021年）中明確提出建立社區建設標準：從合肥市智慧社區建設實際需求出發，處理好新設立標準與已有標準的關系、急需標準與后續標準的關系，建立以相關國際標準、國家標準、行業標準為主體，地方標準為補充的智慧社區標準規范體系。因此，編制《智慧社區建設通用技術要求》既是對智慧社區標準規范體系的補充，也可以對智慧社區的建設提供基礎支撐和可參照的量化指標。意義：智慧社區相關標準的制定是智慧社區發揮自身價值和優勢的基礎支撐。編制《智慧社區建設通用技術要求》具有以下重要意義：（一）全面貫徹標準化建設工作，指導智慧社區建設工作的開展，為智慧社區建設工作提供高效可靠的基礎支撐。（二）通過設立明確、具體的技術要求對智慧社區建設提供量化的參考指標。（三）推進智慧社區標準化建設工作，完善智慧社區標準規范體系，為智慧社區基礎設施、社區管理、社區安防和數據資源安全等方面的建設奠定基礎。
3、制定標準的原則和依據，與現行法律法規、標準的關系。
（一）制定標準的原則（1）符合國家政策，遵守國家法律法規；（2）符合安徽省和合肥市頒布的智慧城市建設的相關政策；（3）與相關國家標準和安徽省地方標準協調一致；（4）具有科學性、適用性和先進性。（二）制定標準的依據本標準的編制主要依據合肥市人民政府辦公室2019年發布的《合肥市智慧社區建設規劃》（2019-2021年）。（三）與現行法律法規、標準的關系本標準在編制過程中符合國家相關法律法規和《合肥市地方標準管理辦法》的要求。本標準與現行法律法規和國家標準、安徽省地方標準無沖突和矛盾。本標準在編制過程中引用了相關的國際標準、國家標準、行業標準和地方標準，具體參見標準草案的規范性引用文件部分。
4、主要條款的說明，主要技術指標、參數、試驗驗證的論述（詳細說明）
本標準主要內容包括以下六部分內容：（一）范圍：規定了本標準的主要內容和適用范圍。本標準適用于合肥市智慧社區建設。（二）規范性引用文件：介紹了本標準在編制過程中引用的相關標準。（三）術語和定義：明確了智慧社區相關術語的定義。（四）技術架構：本章規定了智慧社區的總體架構、基礎設施層、數據層、平臺層、應用層的技術要求。圖1　智慧社區總體架構五、建設內容要求：本章規定了智慧社區的基礎設施、社區要素、社區管理、社區安防的建設內容要求，其中，社區要素部分規定了人口信息、地理信息、部件信息、共治力量、社情民意和社會組織的內容要求，社區管理規定了社區黨建、網格化管理、物業管理、綜合服務的內容要求，社區安防規定了智慧社區的安防、社區精準管控和事件研判預警的內容要求。六、數據資源要求本章對數據資源的融合、安全和運維三個方面提出了具體要求。
5、標準中如果涉及專利，應有明確的知識產權說明
無。
6、采用國際標準或國外先進標準的，說明采標程度，以及國內外同類標準水平的對比情況
無。
7、重大分歧意見的處理經過和依據
無。
8、貫徹標準的要求和措施建議（包括組織措施、技術措施、過渡辦法、實施日期等）
無。
9、廢止現行相關標準的建議
無。
10、其它應予說明的事項
無。